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應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略實施元年，政策組合拳上路
日期：2021-03-09 來源：第一財經(jīng)
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作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，今年也是我國實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一年，一系列包括降低生育養(yǎng)育成本、發(fā)展普惠互助型養(yǎng)老等措施在內(nèi)的政策“組合拳”將從今年開始陸續(xù)推出。
黨的十九屆五中全會首次將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才8日在國新辦發(fā)布會上表示，預(yù)計“十四五”我國將進(jìn)入中度老齡化階段。我國將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財經(jīng)采訪時表示，我國老齡化的時間表非常緊迫，2000年左右進(jìn)入老齡化社會時人均GDP只有800美元，是典型的未富先老，同時老齡化的速度也非?？?，從進(jìn)入老齡化社會到重度老齡化社會，只有30多年的時間，這些都決定了我國老齡社會發(fā)展會面臨一系列的挑戰(zhàn)。
關(guān)于“十四五”期間的主要目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。
應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略
北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任成緋緋對第一財經(jīng)表示，2012年全國人大修訂《老年人權(quán)益保障法》時，在總則第四條明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。十九屆五中全會真正提出了實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
“十四五”末，我國60歲及以上人口將接近3億人。未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等特征，將是一個長時期的重要國情。
2020年底出版的“十四五規(guī)劃建議”的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中引用國際標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測，我國預(yù)計在“十四五”時期65歲及以上老年人口占比將超過14%，進(jìn)入中度老齡化社會。同其他國家相比，我國人口老齡化具有基數(shù)大、速度快、未富先老、城鄉(xiāng)倒置等與我國國情密切相關(guān)的突出特點。
楊燕綏表示，在“十四五”期間，我國會遇到1963年出生高峰的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)會到2022年開始出現(xiàn)男性退休高峰，我國的各項制度都要渡過這樣一個難關(guān)，時間表非常緊，我國要做好各種準(zhǔn)備。
今年提交全國兩會審查的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(下稱“綱要草案”)第四十五章名為“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這一章提出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重 點完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。其中包括三方面的政策措施，即推動實現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
胡祖才表示，綱要草案回應(yīng)社會關(guān)切，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護(hù)理型床位占比提高到55%。
他還表示，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高保育保教質(zhì)量和水平。
應(yīng)對人口老齡化也是今年兩會熱議的焦點之一。農(nóng)工黨中央的一份名為《關(guān)于完善生育支持政策體系促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的提案》提出，近年來，我國生育率持續(xù)走低，少子化與老齡化成為人口長期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化確立為國家戰(zhàn)略，并作出“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”重要部署。雖然我國近年來逐步出臺系列生育支持政策措施，但政策整體效能與實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)尚不適應(yīng)。
農(nóng)工黨中央認(rèn)為，“十四五”時期是我國積極應(yīng)對人口老齡化的重要機(jī)會窗口期，建議增加托育服務(wù)供給。明確國家在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任，并實行家庭稅收減免等措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持政策。
中國社科院副院長蔡昉近來多次公開表示，由于年齡結(jié)構(gòu)變化的歷史因素，65歲及以上人口增長在“十四五”期間會出現(xiàn)一個短暫的放緩。必須珍惜并利用好“十四五”這個時間窗口，在國家戰(zhàn)略框架下做足做好積極應(yīng)對的準(zhǔn)備。
老齡化挑戰(zhàn)養(yǎng)老體系
《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》在回答“為什么要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”時提出，這是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。隨著青壯年勞動力供給的減少，勞動力要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會逐步降低，而一部分老年人尚未達(dá)到退休年齡便退出勞動力市場，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，這些因素都會對潛在經(jīng)濟(jì)增長造成影響。
全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的一份提案稱，人口老齡化對我國各個方面將產(chǎn)生深刻、重大影響，養(yǎng)老金制度將首當(dāng)其沖。我國養(yǎng)老金體系總體看是現(xiàn)收現(xiàn)付制占主導(dǎo)地位，下一代人要承受很大壓力，因為老齡化導(dǎo)致勞動就業(yè)人口越來越少，而退休人口越來越多。面對人口老齡化，我國養(yǎng)老金制度出現(xiàn)收不抵支是必然趨勢。
鄭秉文建議，“十四五”期間向資產(chǎn)型養(yǎng)老金過渡，基本養(yǎng)老金引入多繳多得的激勵機(jī)制，加快發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老金，壯大全國社?；穑⑼鈪R型主權(quán)養(yǎng)老基金予以充實，并考慮擴(kuò)大國資劃轉(zhuǎn)規(guī)模。
綱要草案提出，堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
今年《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》也提出，隨著人口老齡化程度加深及保險待遇穩(wěn)步提高，社會保險基金的長期平衡壓力逐步增大。我國高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
在養(yǎng)老保險方面，綱要草案提出，健全養(yǎng)老保險制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹬贫?，優(yōu)化做強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略儲備基金等措施。
按照政府工作報告的安排，今年我國將穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，并將在近期出臺第三層次個人養(yǎng)老金制度。
人口老齡化不僅挑戰(zhàn)社會保障制度，對于養(yǎng)老服務(wù)體系來說，同樣是巨大的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“十四五”是我國為老齡化社會未雨綢繆的最后一個窗口期。蔡昉認(rèn)為，雖然“十四五”期間我國將逐漸步入中度老齡化社會，但老年人口的年齡結(jié)構(gòu)相對年輕，養(yǎng)老資源需求特別是護(hù)理需求的壓力還不突出，給我們留出一定時間進(jìn)行制度建設(shè)和資源調(diào)動。
黨的十八大之后，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個快車道，從2013年至今，中央政府和部委一級的養(yǎng)老文件已經(jīng)出臺100多個，從無到有地搭建起了養(yǎng)老政策框架和養(yǎng)老服務(wù)體系，但整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段。
今年政府工作報告提出，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。
提交兩會審議的《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，制定了下一步養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)補短板，持續(xù)開展普惠養(yǎng)老專項行動，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開展積極應(yīng)對老齡化綜合創(chuàng)新試點和能力評價，持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設(shè)，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難。
2019年2月，為了充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，國家發(fā)展改革委等多部門制定了《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案(試行)》。這份方案提出支持面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老項目，為老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
胡祖才認(rèn)為，我國將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。成緋緋則表示，目前說的普惠養(yǎng)老一般是指發(fā)改委、民政部等推出的城企聯(lián)動推動普惠養(yǎng)老，未來這個范圍多大程度地擴(kuò)大、怎么推，還沒明確。
