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上海：養(yǎng)老立法、用制度讓養(yǎng)老可預期
日期：2021-03-19 來源：北京青年報
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《上海市養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年3月20日起施行。上海相關部門18日披露此番“養(yǎng)老立法”的細節(jié)。
“我們在這次立法過程中，對‘長期照護保障’設定了專章予以明確，希望從制度上使老年人的長期護理得到根本保障，讓老年人覺得未來是可以預期的、可以依靠的。”上海市民政局副局長蔣蕊在受訪時說。
她表示，無論是長期護理服務的提供，還是資金保障、服務監(jiān)管，相關部門都將從制度上予以落實。
上海是中國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市，目前，上海市60歲及以上的戶籍老年人口預計有530多萬人，占其戶籍總人口超過三分之一，早就過了“三人行必有一老”的階段，其中80歲及以上的高齡老人逾82萬人。深度老齡化的壓力，讓上海“養(yǎng)老立法”迫在眉睫且備受關注。
固化“大城養(yǎng)老”40年經驗
上海的養(yǎng)老服務格局可以用“9073”概括：即90%為居家養(yǎng)老、7%為社區(qū)養(yǎng)老、3%為機構養(yǎng)老。
蔣蕊表示，上海在深化“9073”養(yǎng)老服務格局的基礎上，持續(xù)探索大城養(yǎng)老的新思路、新模式?！稐l例》的出臺，就是要以立法的形式鞏固已有的經驗和成果，使其更加成熟和定型，進一步促進養(yǎng)老服務工作在“法治引領”下可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展。
《條例》共十五章110條，內容涵蓋了居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老服務形態(tài)，將成為引領上海市養(yǎng)老服務發(fā)展的基本法，其內容可圈可點。
比如在設施規(guī)劃與建設方面，《條例》明確：上海市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積應當不低于常住人口每千人四十平方米的“剛性指標”。
蔣蕊解釋說，“即便上?，F(xiàn)在的社區(qū)養(yǎng)老服務設施較‘十二五末’的時候已有很大的發(fā)展，但老百姓還是關心怎樣能真正實現(xiàn)(養(yǎng)老)觸手可及，在家門口形成15分鐘服務圈，因此上海還要再發(fā)展，(上述)剛性指標是非常重要的保障。”
縮小數(shù)字鴻溝
“數(shù)字時代”，不少老年人在智能設備使用上常遇到困難。根據(jù)《條例》，上海各級行政管理部門、提供公共服務的機構和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務時，應當符合無障礙環(huán)境建設標準，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式。
蔣蕊表示，上海也在依托社區(qū)、老年學校等平臺，開展相關培訓，讓更多老年人能夠克服對智能產品“不會用、不愿用、不敢用”的恐慌，真正讓智能產品為老年生活賦能，打開一扇窗。
她說，疫情期間，上海養(yǎng)老院的一些老人，在工作人員的幫助下，學會用智能手機與家屬視頻交流。
另外，根據(jù)《條例》，上海將推動人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，提升老年人生活品質。
長三角養(yǎng)老服務一體化
《條例》首次將“區(qū)域養(yǎng)老一體化發(fā)展”寫入法規(guī)。
上海市民政局養(yǎng)老服務處處長陳躍斌表示，長三角地區(qū)60周歲及以上的老年人口有4676.89萬人，老齡化率為21.75%。近年來，三省一市加快形成“長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展多項成果”。比如，上海市14個區(qū)與蘇浙皖20多個地市簽署了區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作備忘錄，在文化旅游同城待遇、養(yǎng)老服務相關標準共享等多個方面共建共享。又如，三省一市共同促進養(yǎng)老資源共享，于2020年發(fā)布了首批長三角異地養(yǎng)老機構名單，共有20個城市、57家機構的25698張床位跨區(qū)域開放，為老年人異地養(yǎng)老提供服務信息。
下一步，三省一市民政部門將聚焦長三角養(yǎng)老服務相關標準的互認互通、養(yǎng)老服務相關待遇政策的異地享受、養(yǎng)老服務監(jiān)督管理的協(xié)同合作，以及養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展等方向，進一步深化長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。
首年即開展執(zhí)法檢查
上海市人大社會建設委員會副主任委員周宏表示，《上海市養(yǎng)老服務條例》立法前后經過了一整年時間。為全面推進該《條例》的貫徹落實，上海市人大常委會決定在《條例》實施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并進行專題詢問。他表示，條例出臺當年就開始執(zhí)法檢查的情況并不多。
