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長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化按下“加速鍵”，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》3月20日起實(shí)施
日期：2021-03-22 來(lái)源：人民網(wǎng)
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《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2021年3月20日起施行?！稐l例》中對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)定了40平方米/千人的剛性指標(biāo)。上海市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊表示，上海養(yǎng)老服務(wù)將從“以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并重”，同時(shí)進(jìn)一步均衡中心城區(qū)與郊區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。
目前，上海正在編制新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。結(jié)合“五個(gè)新城”的建設(shè)，不僅滿足新城老年人的養(yǎng)老需求，也為中心城區(qū)老年人選擇新城養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留有余量，推動(dòng)全市養(yǎng)老床位布局進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)“五個(gè)新城”建設(shè)大型養(yǎng)老綜合體，可以根據(jù)區(qū)域功能定位、區(qū)位特色，打造示范型養(yǎng)老綜合體，促進(jìn)“銀發(fā)”消費(fèi)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂(lè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。
市民政局透露，長(zhǎng)期照護(hù)保障是上海此次立法的首創(chuàng)，主要是聚焦長(zhǎng)期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過(guò)制度性安排，為他們持續(xù)享受居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。
《條例》對(duì)長(zhǎng)期失能人員獲得長(zhǎng)期照護(hù)保障設(shè)定了相關(guān)規(guī)定。在對(duì)象上，老年人要通過(guò)統(tǒng)一需求評(píng)估，包括入住政府舉辦的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的照護(hù)等級(jí)。在內(nèi)容上，主要有“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”兩項(xiàng)制度。前者，于2018年起在全市范圍試點(diǎn)，目前正在繼續(xù)深化試點(diǎn)；后者，主要是針對(duì)困難老年人，由政府為其提供一定的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”方面，《條例》提出，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)；為老年人提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。為了讓上海更多的老年人享受到數(shù)字化、信息化時(shí)代的快捷、便利，市民政局開展了“長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)”，聚焦涉及老年人生活、辦事和享受養(yǎng)老服務(wù)的高頻事項(xiàng)（主要包括就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、繳費(fèi)、購(gòu)物、文娛、安全等應(yīng)用場(chǎng)景），通過(guò)開展智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，幫助老年人提升運(yùn)用智能技術(shù)的水平。這項(xiàng)工作今年首次列入“市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，目標(biāo)是100萬(wàn)人次，今后將常態(tài)化開展，消除老年人數(shù)字鴻溝。
值得關(guān)注的是，《條例》多處提及“長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化”，民政等相關(guān)部門近年來(lái)也在著力推進(jìn)。市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員陳躍斌分享了最新的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角地區(qū)60周歲及以上老年人口有4676.89萬(wàn)，老齡化率為21.75%。三省一市共同努力促進(jìn)養(yǎng)老資源共享，2020年10月，在上海發(fā)布了首批長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，共有20個(gè)城市、57家機(jī)構(gòu)的25698張床位跨區(qū)域開放，所有機(jī)構(gòu)的基本信息和服務(wù)信息均向公眾公開，確保廣大市民可查可用可選，為老年人異地養(yǎng)老提供了新選擇。
三省一市按下區(qū)域養(yǎng)老一體化“加速鍵”，形成了“長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展多項(xiàng)成果”。本市14個(gè)區(qū)與蘇浙皖20多個(gè)地市簽署了區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作備忘錄，在文化旅游同城待遇、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共享、養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流等多個(gè)方面共建共享。
此次《條例》的“總則”“服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展”“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”三個(gè)章節(jié)中，均明確了長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展要求，為區(qū)域養(yǎng)老合作提供了法制保障。下一步，將聚焦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)待遇政策的異地享受、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理的協(xié)同合作、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方向，進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化。
